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1943年12月1日，埃及首都開羅，一段改變戰後東亞格局的歷史正在上演，中美英三國首腦共同發表《開羅宣言》。宣言中寫道：“日本所竊取於中國之領土，例如東北地區、臺灣、澎湖列島等，歸還中國”。如今在《開羅宣言》70周年之際，一些日本右翼學者卻公然聲稱，日本並未在《開羅宣言》上簽字，宣言不具備法律效力，日本無視歷史事實的言論再次引發高度關註。
■開羅宣言全文
三國軍事方面人員關於今後對日作戰計劃，已獲得一致意見，我三大盟國決心以不松弛之壓力從海陸空環保簽證各方面加諸殘暴之敵人，此項壓力已經在增長之中。
我三大盟國此次進行戰爭之目的，在於制止及環工技師簽證懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利，亦無拓展領土之意思。
三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰開始後在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼；使日本所竊取於中國之領土，例如東北地區、臺灣、澎湖列島等，歸還中國；其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境；我三大盟國稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當時期，使朝鮮自由與獨立。
根據以上所認定之各項目標，並與其他對日作戰之聯合國目標相一致，我三大盟國將堅忍進行其重大而長期之戰爭，以獲得日本之無條件投降。
歷史台中廢棄物清理簽證
《開羅宣言》對日有約束力
《波茨坦公告》規定，日本必須履行《開羅宣言》，毒性化學物質簽證投降書規定日本接受《波茨坦公告》，因此日本受到《開羅宣言》約束。
作為奠定戰後秩序的重要國際協議，《開羅宣言》規定瞭日本投降後，對其侵占領土的處置方案。外交學院教授周永生介紹說，對於日本侵占的領土，《開羅宣言》規定，日本侵占的中國東北、臺灣和澎湖列島等地方要歸還中國，另外日本以武力和野心所攫取的其他方面的領土也要予以剝奪。這體現瞭國際反法西斯同盟國對日本侵略行為的正義處理方式。
周永生認為，日本要以法律形式受到《開羅宣言》約束，因為《波茨坦公告》第8條規定，日本必須履行《開羅宣言》，投降書規定日本接受《波茨坦公告》，所以從這個角度說《波茨坦公告》對日本具有法律效力，《波茨坦公告》所確定的《開羅宣言》也必須實施。
清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永也指出，日本天皇代表日本政府宣佈戰敗投降時正式接受《波茨坦公告》，其中第8條明確規定日本在戰後的領土版圖僅限於本州、四國、九州和北海道以及盟國規定的一些島嶼，同時規定日本必須遵守《開羅宣言》的條款。從這個意義上講，日本從對外侵略擴張所攫取的他國的領土都通過《波茨坦公告》和《開羅宣言》予以瞭剝奪。
劉江永還指出，《波茨坦公告》和《開羅宣言》維護瞭正義和平，是日本應該遵守的國際規范。雖然《開羅宣言》已經過去瞭將近70年，但其所確立的國際法基本準則以及對二戰後日本必須遵守的領土界定依然非常重要，這也是中日戰後建交的基礎，即1972年中日達成聯合聲明，聲明中明確瞭臺灣問題，日本承諾遵守《波茨坦公告》第8條。實際上這是日本向國際社會做出承諾之後，再一次在中日關系之間做出的一次重要承諾。而在1978年，中日締結和平友好條約時，雙方又進一步確認中日聯合聲明的各項原則必須得到遵守，這使雙方通過合約形式確認瞭必須遵守《波茨坦公告》和《開羅宣言》。
現狀
安倍政府總是想越界
專傢認為，安倍政府主要在修改集體自衛權、武器出口規則、自衛隊法上突破禁區，企圖拋棄國際社會對日本的約束。
不僅無視歷史，在修憲、設立國安會等問題上，安倍政府一直在挑逗東亞國傢的敏感神經。劉江永認為，安倍執政後將修憲設定為重要議程。由於在參議院選舉中，自民黨沒能獲得單獨過半數優勢，同時在修憲問題上也沒能獲得2/3以上多數支持，這種情況說明，安倍不能夠一步到位修改憲法，因此他要通過“靈活解釋憲法”造成一些既成事實，各個擊破。
在劉江永看來，主要有三方面禁區要逐步突破，第一，日本正在準備討論將來可以和美國在海外聯合作戰的“集體自衛權”，按照現行法規，日本不可以去日本以外地區作戰，最多隻能提供後勤支援。第二，日本已修改禁止出口武器“三原則”，開始向一些國傢出口準軍事裝備，例如，對菲律賓出口海上保安艇。第三，日本最近修改自衛隊法，允許自衛隊可以以“解救本國僑民”為理由向海外派遣軍隊，可攜帶任何武器，這使日本有可能突破憲法的規定。
對於日本可能突破“專守防衛”，劉江永認為，目前，如非日本自衛隊裝備和人員遭受攻擊，日本不能使用武力。但日本最近正在制定新防衛計劃大綱，其中會討論日本要擁有“針對敵國導彈基地具有先發制人打擊的進攻能力”，這可能顛覆“不主動進攻，專守防衛”的政策。因此，日本還會利用其制造的中國威脅論來動員國內輿論，使其能夠突破禁區。
日本最近還設立“國安會”，並推動“保密法”，劉江永認為，隨著進一步針對中國部署軍事力量、增強軍備，日本一方面會下大力氣搜尋中國情報，另一方面會對日本公民和公務員加強情報的管控。
應對
發動社會力量與日溝通
專傢認為，要更好地應對安倍政府言行，不僅需要政府發揮作用，還要動員社會力量，讓日本民眾瞭解真相。
據日本媒體報道，今年4月，首相安倍晉三放言稱，“關於侵略的定義，尚無定論。在國與國的關系中，從不同角度看這一問題的結論也不同。”
周永生教授認為，安倍的舉動實際上是想否定《開羅宣言》和《波茨坦公告》所確定的戰後國際秩序，安倍也曾否定對韓國的侵略，這是典型的否定歷史。
對於安倍政府一再歪曲歷史，中國該如何應對，在專傢看來要軟硬實力相結合。周永生認為，中國應利用公共外交應對安倍政府的言行，不能僅局限於政府，還要發揮社會力量，尤其是學界和文化精英的力量，要把中方政策通過各種渠道向日本人民作出解釋，讓更多的人瞭解歷史真相。
“過去我們沒有耐心細致地解析，沒能很好地與日本民眾溝通，現在要發揮社會力量，這也是公共外交的方式，”周永生說：“我們針對日本和美國的挑釁，要做實在的基礎工作，要增加實力，實力是外交的基礎，要堅定不移地發展我們的綜合國力，加強我們陸海空三軍的建設，尤其是海空軍的建設。”
雖然《開羅宣言》已經過去瞭將近70年，但其所確立的國際法基本準則以及對二戰後日本必須遵守的領土界定依然非常重要，這也是中日戰後建交的基礎。——清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永
中國應利用公共外交應對安倍政府的言台中毒性化學物質簽證行，不能僅局限於政府，還要發揮社會力量。——外交學院教授周永生
本版采寫/新京報記者韓旭陽鄧琦
(來源：新京報)
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